陳丹 蔣國(guó)海

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理工作雖取得了顯著成效，但仍存在治理活力不足、效能不高等問(wèn)題。推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面提升黨員干部的現(xiàn)代化治理能力，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，正確處理好政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治之間的關(guān)系，持續(xù)提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

全面深化鄉(xiāng)村基層治理體制機(jī)制改革。鄉(xiāng)村基層治理涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。解決鄉(xiāng)村基層治理中系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題，需要在體系化建設(shè)上下功夫。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌農(nóng)村、企業(yè)等基層黨組織建設(shè)，將黨建貫穿鄉(xiāng)村基層治理的全過(guò)程、全領(lǐng)域，把黨的基層優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)際效能。堅(jiān)持直擊矛盾解決問(wèn)題。對(duì)困擾基層發(fā)展、阻礙民生福祉的“老大難”問(wèn)題做到經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持久抓，將群眾“訴求清單”轉(zhuǎn)化為干部“任務(wù)清單”，更好地為民辦實(shí)事、求實(shí)效，讓人民成為評(píng)價(jià)工作成效的主體，讓黨員干部接受人民群眾的“閱卷”。切實(shí)減輕鄉(xiāng)村基層治理工作負(fù)擔(dān)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確提出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。隨后，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范。理順基層治理中的部門(mén)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、層級(jí)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，才能引導(dǎo)和激勵(lì)廣大基層干部主動(dòng)開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干。

全面創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理智慧服務(wù)手段。眼下，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能、創(chuàng)新智慧服務(wù)方式已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的重要趨勢(shì)。為解決鄉(xiāng)村基層治理中數(shù)字化程度不高、難以滿足實(shí)際需要的問(wèn)題，利用好數(shù)字化、人工智能等現(xiàn)代科技手段，不斷提升鄉(xiāng)村基層治理智能化水平，是應(yīng)有之義。推動(dòng)鄉(xiāng)村綜治中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”。打通基層治理經(jīng)脈，建成鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化、科技化綜治中心，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)合理調(diào)配鄉(xiāng)村基層治理資源、拓展鄉(xiāng)村基層治理路徑，真正把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。推動(dòng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“一鍵辦理”。依托當(dāng)?shù)亍爸讣廪k”“掌上辦”“智慧辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供“一站導(dǎo)詢、一站服務(wù)、一站紓困”式全流程、全覆蓋服務(wù)，激發(fā)鄉(xiāng)村基層治理行為的彈性和靈活性，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好局面，讓基層治理更智能、更高效、更便捷。推動(dòng)鄉(xiāng)村矛盾糾紛“一站化解”。構(gòu)建線上矛盾化解平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)賦能，切實(shí)提升對(duì)基層社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、處置能力，綜合運(yùn)用法律、規(guī)則、鄉(xiāng)約等多種手段，將過(guò)去的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺繏臁⑾朐谙?、做在前”的主?dòng)式“我要服務(wù)”，及時(shí)受理民生服務(wù)訴求，排查處理矛盾隱患，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村基層治理、鄉(xiāng)村全面振興實(shí)實(shí)在在的受益者。

全面豐富鄉(xiāng)村基層治理形式。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，改變形式單一、方法生硬的管理方式，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，在自治、法治、德治等方面同時(shí)發(fā)力，才能在以文化人中提升基層治理水平。通過(guò)自治激發(fā)鄉(xiāng)村活力促和諧。將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會(huì)治理，推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè)，因地制宜移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進(jìn)基層治理提質(zhì)增效。通過(guò)德治培育文明促善治。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入新時(shí)代文明實(shí)踐之中、融入思想道德建設(shè)之中、融入群眾文化活動(dòng)之中，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，讓群眾在潛移默化中接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，使群眾明禮知恥、崇德向善，引導(dǎo)基層干部崇德修身作表率，不斷提高整個(gè)社會(huì)的道德水平，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村基層治理中的積極作用。通過(guò)法治規(guī)范行為促穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，讓群眾在潛移默化中感受法治、接受法治；創(chuàng)新法治宣傳方式，將法治元素融入群眾日常生活中，推動(dòng)守法教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展；探索矛盾糾紛多元化解新機(jī)制，充分發(fā)揮文化的熏陶、教化、凝聚作用，以及人民調(diào)解室的功用，引導(dǎo)群眾通過(guò)非訴訟方式化解矛盾糾紛，把問(wèn)題解決在群眾家門(mén)口。

【作者單位：長(zhǎng)沙市委黨校、湖南師范大學(xué)。本文為湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般課題“黨員干部政治擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀調(diào)查和長(zhǎng)效機(jī)制研究——以湖南省為例”（XSP2023FXZ017）階段性成果】

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