湖南師范大學慈善公益研究院院長、二級教授、中華慈善總會專家委員會委員 周秋光

周秋光

中國慈善事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)的有機組成部分，也是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在第三次分配中發(fā)揮重要作用。隨著中國慈善事業(yè)專業(yè)化、法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的逐步推進，中國特色現(xiàn)代慈善的發(fā)展也更加受到關注。

一、中國特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的基點

中國特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的基點，就是中國特色與現(xiàn)代慈善二者的結(jié)合。具體體現(xiàn)：

一是中國慈善事業(yè)的基本功能，就是調(diào)節(jié)社會分配、縮小貧富差距、實現(xiàn)公平正義、促進社會和諧。黨的二十大重申“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當前黨和政府所采取的一系列改革措施，就在于解決存在于各個領域的“不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。將慈善第三次分配作用納入扎實推進共同富裕的戰(zhàn)略部署，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容之一。

二是中國特色現(xiàn)代慈善具備民族性、國家性。發(fā)展中國特色現(xiàn)代慈善，需要凝聚社會各界力量，發(fā)動人人參與，讓慈善成為中華民族共同體意識，成為實現(xiàn)共同富裕的思想基礎，讓慈善現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化同步推進，將慈善納入國家治理體系，確?，F(xiàn)代慈善適應時代的發(fā)展。

三是中國特色現(xiàn)代慈善植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。歷史上中國慈善經(jīng)歷的兩次轉(zhuǎn)型，其表現(xiàn)形態(tài)和內(nèi)在理念都發(fā)生了劇烈變化，但都保留了中華傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓現(xiàn)代慈善綻放新的活力。

四是中國特色現(xiàn)代慈善仍以民間財富為主要物質(zhì)基礎。以善款來源為主要劃分依據(jù)，歷史上慈善分為官辦與民辦兩種。在古代，官辦慈善是見諸史書最多的類別。到了近代以后，民間財富成為慈善事業(yè)最重要的物質(zhì)基礎。慈善作為一種社會行為，關系到社會中各個存在的個體，而社會個人也是參與慈善的基本元素。無數(shù)歷史經(jīng)驗表明，慈善不能由政府統(tǒng)籌包辦，寬松的社會氛圍以及活躍的市場經(jīng)濟才是慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

二、中國特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的特征

中國特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的特征：

一是“全民慈善”背景下慈善主體與客體的迅速擴張。這是由于社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及人類命運共同體的形成所推動的。隨著世界多元化的飛速發(fā)展，人與人之間的交往形式得到了極大的擴充，價值追求和取向也有所突破?，F(xiàn)代慈善的發(fā)展早已突破了傳統(tǒng)慈善扶危濟困的界限，擴大到包括人文、倫理、生態(tài)環(huán)保、情感價值等領域，涵蓋幾乎作為現(xiàn)代人的所有位面。

二是德、善、法的三元規(guī)范統(tǒng)一。道德作為一種行為約束，既是個人品質(zhì)的要求，也是社會風氣的引領。無論是慈善組織還是個人，都必須將道德作為一切行事立論的原則。而慈善也是一種具有廣泛群眾性的道德實踐，是新時代中國特色社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。同時，慈善又必須在法治的軌道上運行，這是確保慈善活動的合法性、公正性以及透明度的前提。故建設中國特色現(xiàn)代慈善事業(yè)，必須崇德向善、依法興善、依法治善。

三是人文關懷成為慈善公益領域的重要內(nèi)容。改革開放四十多年來所積累的物質(zhì)基礎，已大體上滿足中國人民基本的物質(zhì)需求。但隨著社會快速進步和人的自由全面發(fā)展所帶來的人的精神和其他個體需求，還有社會上客觀存在的諸如留守兒童教育、孤寡老人陪伴、智障患者心理疏導等人文問題，現(xiàn)都已成為慈善公益領域所關注的重點。凸顯人文關懷成為增強人類自覺意識、生活品質(zhì)和推動社會文明進步的標志、橋梁和紐帶。

三、中國特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的挑戰(zhàn)

中國特色現(xiàn)代慈善面臨的問題與挑戰(zhàn)：

一是慈善組織治理體制的不完善與公信力缺失。慈善組織公信力源自社會公眾的信任，它需要完備的法律規(guī)范和健全的自律規(guī)范來體現(xiàn)。黨的二十屆三中全會強調(diào)要“健全社會組織管理制度和危機干預機制”。慈善組織應明確控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)的邊界，優(yōu)化信息公開渠道，建立多元化的慈善監(jiān)督體系。同時，要落實慈善組織的登記認定工作，使慈善組織規(guī)范在法律框架之下，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。

二是慈善專業(yè)人才的不足以及慈善實踐缺乏專業(yè)指導。慈善領域涉及社會各個方面，慈善項目、技術(shù)、管理等皆需要專業(yè)人才的支撐。在西方發(fā)達國家，慈善教育及慈善人才的培養(yǎng)很早就受到重視，并且產(chǎn)生了長久的社會效益。而我國目前僅有少數(shù)高等院校開展公益慈善專業(yè)教育，培養(yǎng)的慈善專業(yè)本科畢業(yè)生不足千人。慈善人才缺乏導致項目管理和資源分配效率低下，許多項目缺乏系統(tǒng)性和長遠性，無法有效解決受助者的根本問題。不僅浪費了寶貴的社會資源，還影響了項目的實施效果和受助者的實際收益。應加大慈善教育的重視力度，從應用型、專業(yè)型人才兩個方面構(gòu)建慈善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，以實現(xiàn)慈善現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

三是慈善資金來源渠道狹窄。我國慈善組織主要依賴少數(shù)大額捐贈和有限的企業(yè)資助，資金來源單一，抗風險能力較弱，社會認知度和接受度較低。一旦主要捐贈者減少或撤資，慈善項目的持續(xù)性和穩(wěn)定性將受到嚴重影響。黨的二十屆三中全會提出要“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。類似于公益信托等慈善基金應納入中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度之中，使企業(yè)慈善常態(tài)化、規(guī)范化。同時，政府應當出臺與完善相應政策，為企業(yè)慈善提供綠色通道，以達到政府、企業(yè)、社會三贏局面。

四是慈善法律法規(guī)實踐不足。2016年《中華人民共和國慈善法》的頒布標志著中國慈善法制之門的開啟，但現(xiàn)有的慈善法律實踐依舊不足。以“慈善”“紅十字”為關鍵詞檢索裁判文書網(wǎng)，分別得出結(jié)果23792、64506條，而以“慈善法”檢索，則只有寥寥131條。從具體案例看，當前有關慈善事務的判決，多以《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》為裁判依據(jù)，較少涉及《中華人民共和國慈善法》。作為針對慈善事務的專門法律，法律界應重視其在慈善領域的應用。慈善法也應與時俱進，吸取實踐經(jīng)驗作出調(diào)整，以便更好地應對法律實踐。

四、中國特色現(xiàn)代慈善發(fā)展的展望

一是慈善的含義及實踐領域愈加寬泛?，F(xiàn)代慈善從傳統(tǒng)的扶危濟困擴展到教育、醫(yī)療、環(huán)保、文化、科技等多個方面，對社會各類需求提供全方位的關懷和多元支持?，F(xiàn)代慈善不僅關注物質(zhì)援助，還提供心理、情感、文化等精神層面的援助。

二是慈善組織應具備自我學習能力，這也是治理能力現(xiàn)代化的要求。隨著社會高質(zhì)量飛速發(fā)展，學習型慈善組織是未來發(fā)展趨向。如果慈善組織不能根據(jù)社會環(huán)境變化自我學習、自我變革，只針對社會環(huán)境變化做出滯后性變革的話，便失去了競爭性和社會活力，長此以往終將被社會淘汰。

三是慈善的數(shù)字化顯著地提高了慈善的透明度和公信力。通過慈善數(shù)字化，實現(xiàn)慈善資金流動、項目進展和受助者信息的實時公開，在社會各界監(jiān)督的同時提高公信力。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，慈善組織在優(yōu)化資源配置，提高援助效率、精度等層面將有質(zhì)的飛躍。數(shù)字網(wǎng)絡管理也將促進捐贈渠道的多樣化與便捷化，提升管理水平和服務能力，強化與社會各界的互動合作，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

四是全國性慈善組織網(wǎng)絡形成與成熟?，F(xiàn)代慈善通過整合各地慈善資源，促進信息共享和資源互通，實現(xiàn)慈善活動的全國布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。全國性慈善網(wǎng)絡，能更高效地應對突發(fā)事件和災害，通過統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，迅速動員全國范圍內(nèi)的資源進行救援和支持。慈善網(wǎng)絡化也將推動慈善組織之間的合作與交流，提升項目執(zhí)行的專業(yè)性和管理水平，促進慈善事業(yè)的規(guī)范化和透明化。慈善組織網(wǎng)絡快速發(fā)展，不僅改變了傳統(tǒng)的慈善模式，也為現(xiàn)代慈善提供了新的動力和平臺。

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