4月30日下午，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，要提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

黨的十八大以來，我省積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在推進“一湖四水”流域綜合治理上不斷展現(xiàn)新作為、取得新成效。2018年4月25日，習近平總書記在岳陽考察時作出“繼續(xù)做好長江保護和修復工作，守護好一江碧水”重要指示。對標總書記的殷殷囑托，順應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)的期盼，我省應(yīng)多措并舉加快推進流域治理體系現(xiàn)代化。

強化共同體理念，建立“一核三元”流域治理結(jié)構(gòu)。流域利益的公共性、流域環(huán)境問題的復雜性以及跨區(qū)域性等特性，決定了流域治理必須堅持“共建共治共享”?！敖∪h委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”具體到流域治理中即建立“一核三元”流域治理結(jié)構(gòu)。其中黨的領(lǐng)導是不可動搖的核心，政府是負責推行各項流域治理舉措的主導者，企業(yè)、社會組織和公眾是流域治理中的協(xié)同主體和參與主體。這種“一核三元”治理結(jié)構(gòu)有助于流域治理的有序運行和資源整合，并且為政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多方力量參與流域治理留下了制度性空間，可使各治理主體平等、公正地參與流域治理并發(fā)揮各自潛能。

堅持生態(tài)系統(tǒng)觀，推進山水林田湖草協(xié)同治理。流域治理涉及水資源保護、水域岸線和河道管理、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展等多個方面，需要嚴格落實習近平總書記“從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草一體化保護和修復”的重要指示，打破要素、主體限制，健全“管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護、管生產(chǎn)必須管生態(tài)環(huán)境保護、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護”工作責任體系，建立健全各部門生態(tài)環(huán)境保護工作協(xié)同機制;實施湘資沅澧總磷污染防控與生態(tài)修復工程、長江干流(湖南段)及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程等重大工程，推動“一湖四水”治理更加系統(tǒng)化。

樹立“一盤棋”思想，健全跨界流域治理協(xié)作體系。流域沿岸地區(qū)應(yīng)樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展融入到流域系統(tǒng)發(fā)展大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年我省成立了湘江保護協(xié)調(diào)委員會，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湘江流域治理與保護中發(fā)揮了重要作用?！堕L江保護法》已于今年3月1日起施行，建議我省結(jié)合湘江跨流域協(xié)作治理經(jīng)驗，在“一湖四水”分別設(shè)立流域監(jiān)督管理機構(gòu)，負責指導、協(xié)調(diào)各流域內(nèi)綜合協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和綜合執(zhí)法;整合優(yōu)化各流域內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)測點位，建立統(tǒng)一的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化流域監(jiān)測數(shù)據(jù)開放共享;探索建立流域定期會商、交叉檢查和聯(lián)合執(zhí)法機制，組織開展流域聯(lián)合執(zhí)法巡查;建立跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制，強化突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)作能力;打破分行政區(qū)域管理考核模式，實行流域“共建共管共考核”，推動流域治理由“縣市單打”向“流域抱團”轉(zhuǎn)變。

引入?yún)f(xié)商民主理念，完善社會公眾參與流域治理體系。推動流域綜合治理是全社會的共同事業(yè)。近年來，我省深入推進“雙河長”制度，釋放民間河湖長的巨大潛能，因成效明顯多次受到國務(wù)院激勵表彰。建議在流域治理中大力培育規(guī)范化非政府環(huán)保組織，暢通和規(guī)范企業(yè)、新社會階層、社會工作者、志愿者等參與流域治理的途徑，全面激發(fā)流域綜合治理活力。

強化大數(shù)據(jù)治理理念，提升流域智慧治理水平。建立流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，將目前分散于水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門的流域生態(tài)環(huán)境信息接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，打造流域治理“超級大腦”，提升預測流域生態(tài)環(huán)境保護需求、預警流域生態(tài)風險的準確性、及時性，實現(xiàn)流域治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。加快新一代數(shù)字技術(shù)在流域水資源保護、污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用，讓科技賦能“一湖四水”流域治理，努力實現(xiàn)精準施策、精細治理，不斷提升流域生態(tài)環(huán)境智慧治理水平。

(作者分別系湖南師范大學教授、湖南省生態(tài)環(huán)境保護法治研究中心研究員)

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