導(dǎo)讀

社會治理是國家治理的重要方面，關(guān)系人民生活幸福和國家長治久安。

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有社會治理共同體。

如何進一步激發(fā)社會各界建設(shè)社會治理共同體的內(nèi)生動力?湖南日報《理論·智庫》特約請專家學(xué)者建言獻策。

夏新華 葉子龍

基層治理是國家治理的基石。湖南省“十四五”規(guī)劃提出，要推進市域社會治理現(xiàn)代化。訴源治理旨在強化矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟增量。開展訴源治理工作，既是對上世紀60年代“楓橋經(jīng)驗”的堅持和傳承，又是新時代助推市域治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措。加強和推進訴源治理工作，應(yīng)著重從以下幾方面著手。

堅持樹牢“以人民為中心”理念

訴源治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的社會治理機制，其根本價值追求并非落在為法院減負、緩解人案矛盾上，而是通過預(yù)防和化解矛盾糾紛，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新，是因為其核心理念就是堅持以人民為中心。因此，新時代加強和推進訴源治理，須牢固樹立“以人民為中心”理念，解決訴源治理的思想認識問題。

堅持將訴源治理重心下沉基層

訴源治理是一項基礎(chǔ)工程，治理的重點在基層，其本質(zhì)要求是將矛盾糾紛吸附在當?shù)?、化解在基層。?yīng)創(chuàng)新運用“楓橋經(jīng)驗”“三治融合”標識性成果，在鄉(xiāng)村、社區(qū)同步推廣“三治融合”基層治理。

一是拓展基層民主。以群眾自治為著力點，指導(dǎo)成立村(居)民議事會、議事理財小組、紅白理事會等，引導(dǎo)群眾民主管理、民主決議、民主解紛。創(chuàng)建村規(guī)民約示范點，全面規(guī)范村規(guī)民約和居民公約修訂，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用。

二是強化法治保障。推進依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。加強決策程序規(guī)范化建設(shè)，全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制。積極開展多種宣傳，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，貫徹平等觀念，普及矛盾糾紛多元化解理念和機制，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇調(diào)解模式。

三是引導(dǎo)德治教化。把訴源治理和意識形態(tài)工作、精神文明建設(shè)工作等緊密結(jié)合起來，努力讓道德成為每個公民自覺追求的行動“高線”，開展“無訟”社區(qū)(村)創(chuàng)建，引導(dǎo)居民群眾遵紀守法、尊重社會公德。

堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面

訴源治理是一項系統(tǒng)工程，也是社會治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要有效發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的組織優(yōu)勢，并通過考核督辦，促進非訴糾紛解決機制整體質(zhì)效提升。

一是堅持“四前”工作法和“四先四早”工作機制。堅持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在防范前，防范工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在矛盾激化前”，確?！邦A(yù)警在先，苗頭問題早消化;教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化;控制在先，敏感時期早防范;調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”。

二是完善街鎮(zhèn)“一站式”訴源治理工作機制。強化街鎮(zhèn)“主陣地”作用，依靠黨的組織優(yōu)勢協(xié)調(diào)整合資源設(shè)立訴源治理工作站，并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，推行“街鎮(zhèn)吹哨、各方報到”“街鎮(zhèn)分流、有序處理”，理順非訴機制之間的銜接。加大對基層訴源治理的政策支持、資源投入、經(jīng)費保障，尤其應(yīng)加大隊伍建設(shè)，推動形成街鎮(zhèn)政法書記負責，法庭、司法所、派出所干警及調(diào)解員、村(社區(qū))專干、鄉(xiāng)賢人士、志愿者共同參與的專門穩(wěn)定團隊。

三是健全行業(yè)協(xié)會和商會人民調(diào)解機制。壓實行業(yè)管理作用，按照“管行業(yè)必須管矛盾”的原則，圍繞黨委、政府中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，推動醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)交易等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，基本實現(xiàn)人民調(diào)解組織區(qū)、縣(市)的全覆蓋。

發(fā)揮法院的參與、推動、規(guī)范、保障作用

訴源治理是一項長期工程，人民法院應(yīng)切實發(fā)揮在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，主動融入訴源治理集中建設(shè)。

完善非訴與訴訟的銜接機制。加強矛盾糾紛多元化解的宣傳和訴前告知引導(dǎo)，規(guī)范非訴糾紛解決環(huán)節(jié)無爭議事實的記載和確認，優(yōu)化對糾紛調(diào)處已達成協(xié)議的司法確認程序，并加大對仲裁裁決、公正債權(quán)文書的執(zhí)行力度。

推進基層法庭訴源治理工作。發(fā)揮人民法庭“普法前哨、解紛先導(dǎo)、快審高地、先鋒堡壘”作用，加強與基層黨組織和自治組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過常態(tài)化聯(lián)系指導(dǎo)、委派調(diào)解、巡回審判、法治宣傳、法律咨詢等方式，就地參與糾紛化解。

深化“分調(diào)裁審”機制改革。以“可調(diào)解、能速裁”為分流標準，快速、精準分離繁簡糾紛，通過簡案調(diào)解、類案快解、繁案精解，實現(xiàn)糾紛梯次化解;構(gòu)建“多元調(diào)解+速裁”工作模式，打造專業(yè)化速裁團隊，負責訴調(diào)對接和類型化案件審理，實現(xiàn)調(diào)解成功案件快速確認、調(diào)解未果案件快審速裁，高效化解矛盾糾紛。

(作者分別系湖南師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師;湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員)

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