【專家點(diǎn)評】?

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年末，中國城鎮(zhèn)常住人口僅有1.7億人，常住人口城鎮(zhèn)化率僅為18%。到2024年末，城鎮(zhèn)常住人口為9.4億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)67%。鄉(xiāng)村逐步接軌現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，越來越多的鄉(xiāng)村正在發(fā)展變遷，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動深度融合。經(jīng)濟(jì)上的城鄉(xiāng)差距與分割逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳o密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互動，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的界限逐漸模糊，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會和生活條件的差異正在減少，城鄉(xiāng)發(fā)展的軌跡呈現(xiàn)明顯的分化與融合的雙重特征。

這一特征表明，中國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”進(jìn)入“城鄉(xiāng)中國”。在城鄉(xiāng)中國時代，意味著在解決城市問題時離不開鄉(xiāng)村，解決鄉(xiāng)村問題時離不開城市，城市與鄉(xiāng)村成為發(fā)展的共同體，日益體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢。

傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活逐漸升級為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使中國農(nóng)村居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的變遷，非農(nóng)就業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志。從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主逐漸向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)的興起，極大地豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)的興起，城鄉(xiāng)間的信息壁壘被打破，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣出現(xiàn)趨同，表現(xiàn)在農(nóng)民工的城市化進(jìn)程和城市居民對鄉(xiāng)村生活的向往。大量農(nóng)民工進(jìn)入城市工作和生活，影響著城市社會的結(jié)構(gòu)和文化。同時，一些城市居民開始向往并追求鄉(xiāng)村的寧靜和自然，越來越多的人選擇在周末或假期回歸鄉(xiāng)村，進(jìn)行農(nóng)家樂旅游、田園體驗等活動。這種城鄉(xiāng)互動不僅豐富了居民的生活內(nèi)容，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的交流與融合。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。實質(zhì)上就是要從農(nóng)業(yè)對工業(yè)、農(nóng)村對城市的單向依賴，轉(zhuǎn)向工農(nóng)城鄉(xiāng)的雙向互動和融合發(fā)展。黨的二十屆三中全會明確要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。這就要求把工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系放到中國式現(xiàn)代化的整個大格局中，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興工作全局，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成一個系統(tǒng)的、整體的發(fā)展進(jìn)程，從而打通要素流動壁壘，實現(xiàn)城與鄉(xiāng)之間的功能互補(bǔ)與雙向賦能。

盡管城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前的大趨勢，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長的時期內(nèi)還將存在。由于城市資源優(yōu)勢明顯，教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面吸引力遠(yuǎn)超鄉(xiāng)村，推動了大規(guī)模的人口流動。在中國這樣一個人口眾多、地域遼闊的國家，以城鄉(xiāng)融合為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，既要考慮城市向鄉(xiāng)村輻射帶動的路徑，更要關(guān)注鄉(xiāng)村自身能力的提升和對城市發(fā)展的正向反饋。

因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，需要勞動力城鄉(xiāng)流動作為串聯(lián)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，破解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部勞動力市場“雙重二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)“人”這個主要生產(chǎn)力要素的城鄉(xiāng)雙向流動。農(nóng)村土地制度改革作為農(nóng)村改革的主線和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的突破口，需要推進(jìn)賦予農(nóng)民更加完整土地財產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)土地雙向流動改革，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)土地空間擴(kuò)展相協(xié)調(diào)。制度性因素作為形成城鄉(xiāng)資金流向兩極分化格局的深刻根源，需要破解城鄉(xiāng)資金流動存在的結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的城鄉(xiāng)資金雙向流動體制機(jī)制。通過這些措施，打通城鄉(xiāng)之間阻礙要素流動的體制機(jī)制障礙，確保鄉(xiāng)村全面振興順利推進(jìn)。

（作者：陳文勝，系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長）

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