黨的二十大報告提出了“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長”，又強調“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”。黨的二十大報告，對于推動高質量、現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局的構建具有重要的指導意義。那么，怎么結合黨的二十大精神，理解高質量、現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局的構建呢？具體包括以下四個方面。

推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充、協(xié)調對接，進而推動各區(qū)域合作聯(lián)動。其一，以“一帶一路”建設助推沿海、內陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架加強重大基礎設施互聯(lián)互通，構建統(tǒng)籌國內國際、協(xié)調國內東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。其二，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，調整區(qū)域經(jīng)濟結構和空間結構，推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設。其三，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領，依托長江黃金水道，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展和沿江地區(qū)高質量發(fā)展。其四，要以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江－西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展。

依托中心城市增長極實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，增長極理論在我國區(qū)域與城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略設計中得到應用。該理論意在將先發(fā)省份或中心城市培育為地區(qū)增長極，然后發(fā)揮增長極的輻射帶動作用促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“十四五”規(guī)劃指出，要“依托輻射帶動能力較強的中心城市”，“培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。故此，需要建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。特別是，以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展；以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展；以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，進而帶動相關板塊融合發(fā)展。

積極完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。國家主體功能區(qū)是以國家重點生態(tài)功能區(qū)為主體，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，是推動生態(tài)文明建設、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的進程中，要不斷完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，細化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

優(yōu)化布局和形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化建設。提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。其一，分類推動城市群發(fā)展。建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調推進機制，構建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構。其二，有序培育現(xiàn)代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動能力強的Ⅰ型大城市，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導向，以1小時通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。同時，編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃及重點領域專項規(guī)劃，建立健全省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進機制。其三，健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都市圈內探索經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔機制。此外，需要積極推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，提升大中城市功能品質，增強小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。

習近平總書記指出，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。未來，我們需要以黨的二十大精神為指引，堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，不斷推動高質量、現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局的構建。

編輯：李欣茹

責編：馬鐵泉

審核：陳麗榮